[摘要] 在这样的囚徒困境逻辑里，地方债务已经绑架了土地财政。如何摆脱对土地财政的依赖，成为摆在地方政府面前的一道现实难题。
后土地财政时代
地方政府经济结构转型成关键
经济调整任重道远，土地财政转型非一朝一夕，只有经历浴火，才能涅槃。
东地产王戈报道
土地财政在经历辉煌期后，在调控大背景下淡出时代视野，这是一个必然趋势。后土地财政时代如何走，各地都在不断探索。
专家建议“时间换空间”
“除长远的调结构、加速地方财政改模式的转变外，为减轻地方债务偿债压力，估计政策上会有定向放松、包括对楼市政策微调，甚至有可能采取债务展期方式以缓冲未来两年的地方债偿付压力。”一位资深信托项目经理如上表示。
该人士代表了目前一些业内人士的看法。
美桥房地产资讯董事张景瑞对《东地产》表示，在目前地方无法摆脱土地财政的情况下，以时间换空间，适度放宽对房地产的调控，通过土地市场的适当升温解决资金来源问题。
在解决短期财政困难的同时，加速地方政府的经济转型。从这个意义上来说，等于利用升温楼市来为经济转型换取时间。
但对楼市调控进行调整，则与此前的调控方针相悖，业内也不乏反对者。经济学家马光远就表示，试图靠放松对房地产的调控来化解地方债务危机，不仅无法缓解，反而会激励地方政府对土地财政更加依赖，最终会因房地产市场的泡沫破灭而使得资金链完全断裂。
他认为，对于处于高速增长中的地方经济而言，债务规模本身无论是10万亿，还是14万亿，其实并不可怕，只要实体经济具有很强的造血功能，只要中小企业生机勃勃，债务的偿还就会有保证，但如果将债务的偿还一股脑压在土地财政上，这在任何时候都是一种最坏的选择。
非税收入“按下葫芦浮起瓢”
在土地财政无以为继情况下，非税收入成为地方政府的“救命稻草”。
财政部日前发布的数据显现，非税收入出现快速增长势头。今年一季度，非税收入4118亿元，同比增加1432亿元，增长53.3%。其中，地方非税收入3472亿元，同比增加1158亿元，增长50.1%。
一位投资界人士向《东地产》表示，这有可能是地方政府为缓解财政压力增加了一些收费。“非税收入的增加总体上是一个不好的苗头，在我国非税收入机制不健全的背景下，难保一些地方政府，特别过度依赖土地财政的市县城市，会出现乱收费现象，这反而加重国民负担，并非楼市调控本意。”
经济转型任重道远
在采访中，《东地产》发现，地产与金融界调结构、促转型的观点已深入人心。
“中央房地产调控政策的一个间接目标，即迫使地方政府提高意识、大力发展地方经济、寻求多元化财政收入来源。”国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云如上表示。
在过去房地产发展的黄金十年，一些城市如宁波等，在发展房地产同时，重新开始招商[简介动态]引资做大实体经济。一方面是招宁帮商业重新回家乡投资实业，一方面是去国际上招商。这些城市在土地财政的黄金年代就开始转型，所以较为顺畅。
而一些三四线城市，过去一直靠房地产拉动，形成较大的依赖度，这些城市的转型则较为痛苦。“不浴火，无法涅槃。”薛建雄表示。
管理部门加强地方债监管
东地产周东健报道
在地方债务麻烦不断的时候，相关部门也加紧了监控和管理的步伐。
银监会不断对银行业金融机构进行风险提示，通过推动地方政府还贷、优质资产置换、平台公司再融资等措施，有效落实到期债务还款来源，并按月上报贷款到期及偿还情况。
从监管部门统计的数据来看，截至2011年9月末，共有地方政府融资平台10468家，平台贷款余额9.1万亿元；且未来三年总体有35%即3.2万亿的平台贷款集中到期。但是值得一提的是，已退出平台、纳入一般公司类贷款管理的有1974家，贷款余额2.9万亿元；另外，仍按平台贷款管理的为8494家，贷款余额6.2万亿元。并且，截至2011年11月末，平台贷款抵质押担保整改率达65%。
在国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松看来，地方政府应设立债务管理委员会，并将所有政府债务，包括直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务、或有隐性债务等，一律纳入政府财政部门统一管理，由各级财政部门按照国家规定的统一口径具体负责政府债务的统计、举债的审查控制、债务资金的使用和偿还等全过程的管理和监控，变政府债务的“分权”管理为“集权”管理，把政府债务全面置于各级政府完全能够控制的“笼子”里。
“在面临2012年还款高峰期时，要依法管理地方融资平台，使地方政府债务完全可控；地方政府应通过压缩财政支出、盘活国有资产存量、优化还款方式等途径化解到期债务。”人大代表辜胜阻分析称。
此外，还有银行业人士建议，可以尝试资产证券化和增加金融产品创新化解地方债务风险。建设银行金融市场部总经理谷裕表示“降低平台的负债率，债券市场能发挥重要作用。解决地方融资平台问题首先要实现政企分开，提高平台资产负债的透明度，这样平台就能作为一个独立的发行体进入债券市场，靠自身实力发债。此外，可以将相对成熟的政府融资平台项目进行资产证券化，发行资产支持债券，将其从资产负债表上剥离出去，有效降低负债水平。这样一来，就能集中资源开发未成熟的项目，实现良性循环。”
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