[摘要] 新华日报5月22日报道，国务院批准《苏南现代化建设示范区规划》之后，江苏省委、省政府也发布了《关于贯彻落实〈苏南现代化建设示范区规划〉的实施意见》。
四、坚持以人为本，全面提高人民生活质量和社会发展水平
深入实施民生幸福工程，大力发展社会事业，创新社会服务管理，持续改善人民生活，实现基本公共服务均等化和常住人口全覆盖，激发社会发展活力，大力推进人的现代化建设，形成公平正义、安定和谐新局面。
（十一）健全公共服务六大体系。按照更高标准，推进终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务体系建设，高质量实现民生“五有”目标，持续提升群众的幸福感满意度。根据我省与教育部共建教育现代化试验区的部署，创建苏南教育现代化示范区。健全终身教育体系，高水平普及学前教育，推进义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化发展、高等教育内涵式发展，大力发展职业教育，建立健全灵活开放的继续教育制度；逐步推行学前、高中和中等职业教育免费，建设无锡、常州职业教育改革实验区，深化镇江国家学前教育体制改革试点，支持南京大学、东南大学创建世界一流大学。
到2020年主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13年。完善就业服务体系，健全统一规范灵活的人力资源市场，制定实施城乡统筹就业规划，完善城乡普惠的职业培训补贴政策，大力实施农民就业失业登记、求职登记、农村困难家庭就业援助和农民创业服务“四项制度”，全面创建创业型城市。完善基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，建立城乡基本养老保险衔接机制，提升基本医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹水平，加强人力资源社会保障基层公共服务平台建设，扩大应用标准统一的社会保障卡，建成“15就业社保服务圈”，开展大病医疗保险试点和苏州城乡社会保障一体化试点，到2020年城乡基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率达到98%。
完善城市社区卫生服务网络和县、乡、村三级医疗卫生服务网络，落实计划生育奖励扶助政策，健全人口和计划生育公共服务体系，免费提供国家基本公共卫生服务项目，形成“15健康服务圈”；推动疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、健康教育等专业公共卫生服务机构全面达到国家标准，优先发展县级医院，大力培养全科医生和乡村医生，积极发展中医事业；引进海内外资本兴办高端综合医院和专科医院，支持无锡建设国际医疗综合体，深化镇江国家公立医院改革试点。到2020年人均预期寿命达到80岁。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，相应给予地方债债券发行额度，实现中等偏下收入城镇住房困难家庭住房有保障，城镇新就业人员和外来务工人员租房有支持，开展常州住房保障体系试点。加快发展养老服务机构，以社区服务为依托建设居家养老服务中心（站），积极整合农村敬老院建设区域性养老服务中心，推广南京、常州、苏州“虚拟养老院”模式，支持无锡等地建设社会养老服务基地，到2020年每千名老人拥有各类养老床位数50张以上，城乡社区（村）居家养老服务中心（站）实现全覆盖。整体提升体育产业发展规模和效益，加快体育公共服务体系建设，全面建成城市社区“10体育健身圈”，推进农民体育健身工程覆盖到全部行政村、较大自然村和农民集中居住点。
（十二）加快实施居民收入倍增计划。深化收入分配制度改革，拓宽居民增收渠道，确保居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长与劳动生产率提高“两个同步”。建立以一线职工为重点的企业工资正常增长机制，健全工资集体协商制度，完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位、人工成本预测预警等制度，企业工资增长基准线原则上不低于12%，适时适度调整工资标准。鼓励劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，开展就业技能培训和岗位技能提升培训，提高劳动者获取收入能力。农村重点推进农业、就业、创业、物业“四业”富民，完善财政支农投入稳定增长机制和强农惠农富农政策体系，大幅度增加农民收入。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，减少政府收费，实行结构性减税，完善困难群众、重点优抚对象价格上涨动态补贴机制，加强对垄断行业工资总额和工资水平双重调控，有效调节过高收入。到2020年中等收入人群比重提高到60%以上，城乡居民收入比保持在2∶1以内。
（十三）加强和创新社会管理。充分发挥群众参与社会管理的基础作用，运用信息化、网格化、精细化等现代手段，提高社会管理科学化水平。着力推进社会管理重心下移，全面推广“一委一居一站一办”的新型城乡社区管理模式，形成多层次社区服务体系，依托城乡社区综合服务中心普遍开展“一站式”服务，构建城市社区15、农村社区2公里管理服务圈。支持南京创建社区管理服务体制改革实验基地、苏州工业园区开展中新社会管理合作试点。引导社会组织积极参与社会管理和公共服务，依法扩大社会组织直接登记范围，健全以项目为导向的政府购买社会服务机制，推进政府职能转移，完善社会组织评估配套制度，到2020年每万人拥有社会组织数达到8.8个。完善推广太仓“政社互动”经验成果，强化社会组织、社区、社会工作专业人才“三社联动”效应。根据努力使江苏成为平安中国建设示范区的要求，把苏南率先建成平安中国建设示范区。加强和保障社会公共安全，完善社会治安综合防控体系和以人民调解为基础的“大调解”工作体系；有效处置各类突发公共事件，提高防灾减灾能力，建设镇江常规性突发事件空中应急救援中心；建立健全安全生产责任、监督、保障“三张网”；加大食品药品安全监管力度，实现食品药品生产全程跟踪和产业链全程可追溯。加快诚信苏南建设，建立信用信息归集机制和失信惩戒制度，加强重点领域信用监管，实现市、县公共信用信息系统全覆盖。
（十四）彰显苏南文化风采。传承传统文化，大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神，继续发扬张家港精神和昆山之路、苏州工业园区经验，加强社会主义核心价值体系教育，进一步丰富苏南地区文化内涵，在全社会形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基础，建设美好精神家园，促进人的全面发展。推进文化信息资源共享工程，建立全覆盖的公共文化服务设施网络，实行公共文化服务设施免费开放，打造城市“15文化圈”和农村“十里文化圈”。大力开展全民阅读活动，扎实推进书香苏南建设。推进公共文化资源数字化，建设一批数字图书馆、数字博物馆、网上文化馆、网上剧院、数字农家书屋、数字电影广场，实现资源联动共享。推进文化交流与合作，提升苏南文化国际影响力。加快苏南五市文化强市建设，支持无锡、常州、苏州、镇江创建国家公共文化服务体系示范区。支持有条件地区申报国家历史文化名城、名镇、名村，建设苏州国家历史文化名城保护示范区，推进南京国家文化遗产保护试点。
（十五）建设社会主义法治区域。积极推进社会主义民主法治建设，依法规范公共权力和保障公民权益，推动全社会成员的法律信仰，保障人民享有更多更切实的民主权利，维护社会公平正义，成为法治建设先导区。全面推进政务公开，大力提高行政审批效率，加强网上电子审批，完善市、县（市、区）和乡镇（街道）政务服务体系以及“一个窗口对外”、“一站式”等服务机制。推进司法体制改革，推动南京鼓楼区、江阴市基层司法体制改革试点建设，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。加强地方法制建设，做好规章、规范性文件的制定、修改和废止工作，支持常州、镇江成为较大的市。完善政府重大决策程序，鼓励公众依法参与地方政府立法和规范性文件的制定，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，深入推进厂务公开，全面推行劳动合同制度和集体合同制度，构建和谐劳动关系。
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