苏州为什么成为最强地级市？任泽平：“有为政府+市场化导向”的有机结合

苏州有2500多年历史，自古经济繁荣，明清为经济文化中心、商业都会。新中国成立以来，苏州先后经历乡镇工业崛起、外向型经济腾飞、开放型创新经济等发展阶段，成长为中国最强地级市：

2021年上半年GDP总量居第6、地级市之首，人均GDP第3（剔除资源型城市），财政收入第5、仅次于北上深杭；

人口持续集聚，是江苏人口破千万城市，人口比重、增速、增量全省；

2020年装备制造业产值突破万亿大关，新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能四大先导产业产值占规上工业产值比重25％；创新能力突出，高新技术企业数全省、第五；境内A股上市公司144家，居前五；科创板上市公司20家，居前三。

苏州为什么这么牛？我们的研究发现，苏州既不是强势政府主导的发展模式，也不是自由放任的市场主导发展模式，而是“有为政府＋市场化导向”的有机结合模式，成功的关键是“长三角区位优势＋极佳的营商环境＋清亲的政商关系＋外向型经济＋制造业立市”，同时，政府在产业招商和转型升级中敢为人先、发展意识超前，打造多个开发区引擎，大力吸引高层次人才集聚，助力苏州在几百个地级市中脱颖而出、成为领头羊。

1）苏州是离上海最近的地级市，且到上海的交通建设优于100km辐射圈内其他城市。

2）苏州政府眼光超前。早期城市定位上提出“主动接受上海辐射，实行错位发展”；发展过程中在对外开放和经济转型中主动抢跑；发展规划上高标准高起点借鉴新加坡园区经验，在工业园区建设中在国内首次提出并推行“先规划后建设、无规划不开发；规划即法、执行到底”原则。

3）以12个开发区为引擎，区内制造业发展强势，产业结构以电子信息和机械制造为基础，以生物医药、新一代信息技术、纳米技术、人工智能四大高新产业为重点。

4）苏州在招商方面借鉴新加坡在国内首创敲门式招商，营商方面做到营商过程透明化、营商关系市场化、营商协议规则化、营商审批高效化。

5）人才政策力度大、范围广，近十年高层次人才占人才总量比重由5.6％增至9.0％。