[摘要] 下一个“黄金五年”,苏州如何定位自己?《苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》明确:未来五年,苏州要努力打造为具有较强综合实力的国际化大城市。这样的定位,让以往总以“小家碧玉”自居的苏州人激动难抑,对这座古城心生更多期待。
苏报记者胡佳逸 下一个“黄金五年”，苏州如何定位自己？《苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》明确：未来五年，苏州要努力打造为具有较强综合实力的国际化大城市。这样的定位，让以往总以“小家碧玉”自居的苏州人激动难抑，对这座古城心生更多期待。
从古城到国际化大城市，需要迈过多少槛？摆在苏州面前的，是现代化综合交通体系如何构建、城市资源保障供应如何强化、市容环境质量如何提升、城市安全运营如何保障、智慧城市建设如何推进等一系列挑战。如何运用现代化、智慧化手段，探索出一套新型城市现代化运营管理模式，考验着苏州人的智慧。
纲要概览
五大方面解构特大型城市运行管理体系
为实现国际化大城市的城市定位，《纲要》设计出了一整套功能完善的特大型城市运行管理体系。《纲要》第八章，从交通体系、能源保障、市容环境、安全运行、智慧城市五个方面，对这套体系进行了详细解构。透过这一解构，我们依稀可见一座国际化大城市的丰满身影。
——构建现代综合交通体系。协同各地推进铁路、公路、水运、通用机场等跨区域项目建设，完善综合立体交通体系。加强区域内交通设施互联互通，加快推进内环放射线、中环二期等城市快速路建设。优先发展城市公共交通，到2020年，市区轨道交通里程超过200公里，中心城区公交站点500米覆盖率达到96%，公共交通出行分担率达到30%，机动化出行分担率达到60%。
——强化城市资源保障供应。强化城市水资源保障供应，不断提高水质质量和供水保障能力。强化能源保障供应，加快建立能源多元化供应体系，积极推进新能源开发应用。优化能源利用结构，深入推进低碳发展试点城市建设，降低传统能源消耗总量，鼓励低碳消费，提高能源使用效率。
——提升市容环境质量。确保市容市貌整洁有序，推进城市环境提档升级，着力改善老旧居住区、城郊结合地区等重点区域的环境面貌。提高居民节能环保意识，强化城市居民的资源、能源和环境等危机意识，实施节约行为奖励制度，引导城市、企业、居民正确的资源需求导向。
——保障城市安全运行。提高城市安全防范水平，落实防火、防爆和反恐防范措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，健全城市科技备灾、灾情评估、社区综合减灾体系，运用保险参与城市风险管理。完善突发事件预警机制，建立健全多层次、全方位应急救援体系。保障城市设施安全有序运营，推进标准化、专业化的基础设施运营维护。
——推进智慧城市建设。健全信息网络体系，加快下一代网络建设与应用，推动4G通信网络建设，加强未来网络、5G通信网、下一代广播电视网等关键技术建设。加快功能性服务平台建设应用，实施数字城管行动，提升基础设施管理、环境监测与市容监管、应急联动与处置管理的智能化水平。不断优化电子政务信息平台，建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的跨部门跨地区信息互联互通政务网络
专家解读
国际化大城市先要解“垃圾围城”之困
专家、学者也早已将目光对准了苏州的城市发展。新加坡邦城规划顾问有限公司中国区总裁、中国董事、总规划师陈启宁多次强调了“健康城市”理念，他认为，健康是苏州未来城市发展的核心价值。
在陈启宁看来，苏州健康城市的发展，重中之重是“绿色”，就是要把苏州的山水人文等传统优势发挥出来，做精园林、做美街镇，打造出自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美。健康城市的另一面，则是人工环境，就要从城市规划上开始把关，避免城市病在交通组织、土地利用等方面的蔓延，通过良好的城市规划来构建出一座健康的城市。在这方面，国际上有不少成功的例子，比如说，哥本哈根的“指状规划”非常出名，它的特点是把自然与城市融合，通过更好的公共交通系统，通过小组织把城市组织起来。新加坡则是“环状规划”，这座城市通过“环状规划”，形成了一个个微结构，留下良好的生活空间，更加适合人居。
来自苏州大学政治与公共管理学院的张劲松教授关注的重点更为具体，他认为，要建立与国际化大城市相适应的运行管理体系，苏州必须要解开“垃圾围城”这个局。而突破点就在于“零填埋”。他呼吁，政府相关部门要高度重视，将垃圾分类作为“十三五”时期的大事来抓，同时启动地方立法，率先推行严格的垃圾减量、分类措施。从根源上减少垃圾总量，做到垃圾分类，大部分垃圾通过焚烧处理，终实现“零填埋”。“要做到这一点，苏州需要十年以上的远期规划。”张劲松说。
建议提案布设微循环公交打通城市“毛细血管”
事实上，苏州人对特大型城市运行管理体系的思考早已开始。今年两会，不少代表委员的建议、提案便是由此展开。这些讨论犹如一笔笔线条、一点点色块，逐步刻画出这套复杂体系的一个个局部。
徐阿大代表认为，古城区内公共交通服务的改善需要引起重视。他尤其看重“微循环公交”概念：通过微公交，衔接轨道枢纽，将社区、商业中心、医院、学校与轨道枢纽串联，为轨道交通集散客流，成为城市中心的“毛细血管”；在部分客流疏稀的城市外围，通过微公交填补公交空白，提高公交覆盖率；解决线网优化过程中长线截短后，形成的部分社区公交空白，通过布设微公交线路，衔接社区与公交主干线，解决出行难“后一公里”。特别是要结合古城风貌的保护发展微型公交，做好社区巴士线网规划。
致公党苏州市委则将关注的重点投向了燃气管网监管体系，在《关于完善我市燃气管网监管体系的建议》中，他们提出，由于违建压占管道、树木深根挤压管道、地下管道资料不全、老新村管道老旧、液化石油气储备站安全间距不足等问题，我市燃气管网还存在不少安全隐患，与特大型城市要求的能源保障供应要求还存在不小差距。因此，他们建议，加快修订出台《苏州市燃气管理办法》，为提高燃气监管法制化水平提供法规依据。同时，加大隐患整治力度，加快老旧管道改造更新。此外，新时期下的燃气管网监管还有了“智慧武器”——整合全市燃气企业信息，通过地理信息共享平台获取基础地形数据，建立完善全市燃气行业信息管理系统，提高对燃气管网的安全监管、危机预警能力。
基层心声
期待智慧化建设让生活更方便
苏州“瞄准”国际化大城市的目标一公布，引发了不少网民和市民的关注。对于这个新目标，他们也有许多新期待。
“回国一年多了，我觉得苏州的很多硬件设施建设得都很好，但是在市民的观念、素质等方面，还有提升的空间。”家住吴中区苏苑街道月浜社区的程晨是个“海归”，她关心的是市民素质的提升。前几天，几张东京大雪的照片刷爆了程晨的朋友圈，给她留下了深刻的印象：“东京大雪造成了交通瘫痪，许多乘客滞留在了车站。但是他们有很强的规则意识，队伍排得整整齐齐，车站里排不下，就排到了露天。这样的照片，就是一张城市的名片，不用多说，就能感受到国际化大城市的‘范’”。
从事软件工程的徐佳灏更期待的是苏州将要推进的智慧城市建设，“城市管理和公共服务的信息化，是大势所趋，跟我们的生活息息相关，举个简单的例子，公交车离你所在的站台还有多远、多久后到达，通过信息化手段，乘客完全能够掌握，就能减少很多等待时间。虽然苏州目前已经做了一些相关工作，但在便捷性、覆盖度、准确性方面还有很大提升空间。另外，通过完善的信息网络，政务公开、便民服务、行政审批等也能实现信息化、智慧化，我们的生活就会更加便捷。”
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