[摘要] 不动产登记迎大数据时代 全面进入实质性建设阶段
近日,国土资源部下发通知,提出2017年要基本建成覆盖的不动产登记信息平台(以下称信息平台),并在通知中提到“国土资源云”概念。这意味着不动产登记信息平台建设已基本完成顶层设计,全面进入实质性建设阶段。
不动产登记信息平台有何作用?平台建设面临哪些困难?目前不动产登记进展怎么样?
维护公众权益,保障交易安全
根据通知要求,2015年下半年各地信息平台上线试运行,2016年基本完成各级不动产登记数据整合建库,2017年基本建成覆盖的信息平台的总体部署。要充分运用云计算技术,把信息平台搭建在国土资源部统一建设的“国土资源云”上。
国土部有关负责人强调,国土部负责信息平台顶层设计,统一组织信息平台开发,各地要立足已有基础,升级改造已有信息平台及不动产登记信息系统,扩展功能,“不是推倒重来,不能搞重复建设”。
据记者了解,信息平台面向各级不动产登记机构、不动产审批和交易主管部门、其他相关部门、社会公众四类服务对象,提供信息共享交换、信息依法查询等服务。通知还提到要加强与公安、民政、财政、税务等部门间不动产登记有关信息的互通共享,提供不动产登记资料的依法查询。
值得注意的是,房地产税法此前也正式进入十二届人大的立法规划。公众可能会联想,平台建设和征收房产税有关系吗?
清华大学法学院副教授程啸认为二者之间的关联并不大。他说,信息平台使国家机关在掌握个人住房信息的情况下,保障不动产交易安全,维护公众不动产权益,也会对个人的信用状况、资产情况等发挥保护作用。
从分散到统一是大亮点
专家表示,平台的建立实现了不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享,提供不动产登记信息依法公开查询服务,有利于方便群众办证,提高办证效率,消除“信息孤岛”,促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠,建立健全社会征信体系,保证不动产交易安全,保护群众合法权益。
“技术上实现国家、省、市、县四级登记信息共享并不存在难题,但是,实际查询的时候,权利人、利害关系人并不能进行异地查询,而是要到不动产登记机构提供证明材料方可进行信息查询。”程啸说。
但信息平台建设过程不会一帆风顺,数据整合成为其难点。
这么多年来,一方面住房、土地、林地等分散在各个部门登记,内容、标准各不相同;另一方面,各市县的信息化存在差距,部分县市信息化较差,历史的房产、土地等信息仍以纸质为主,缺失和错误较多,仍需进一步完善。
中国社科院法学所孙宪忠研究员表示,不动产信息大的亮点是登记从分散到统一的变化,这是一大进步。
孙宪忠认为,如今成立的不动产登记局,整合了原先房产、农业、林业、住建等部门的部分职权,“新部门如何重新系统化,如何让几方登记的数据、权利不至于发生碰撞、摩擦,这都是要解决和思考的”。
年底完成登记机构职责整合
7月29日,安徽省发出本不动产产权证书,至此除西藏外不动产登记工作全面铺开,目前已累计颁发新版的不动产权证书8.1万本。
但市、县级不动产登记职责和机构整合工作仍然滞后。国土部公布的截至3月底的统计数据显示,300多个地市州盟,2800多个县市区中,只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合,占比分别不到16%和4%,而目前这个数字大概是30%和14%。
对此,在7月14日的工作推进会上,刚卸任的国土部副部长胡存智强调,要全力推进市县级职责机构整合,各地要以年底前完成整合为目标,“不得以任何理由推诿和延迟”。
皮之不存,毛将焉附。统一机构是不动产统一登记的前提,如果市县级职责和机构整合不到位,不动产统一登记制度就没有实施主体,这项国家重大改革任务就无法具体实施。
到今年底只剩下4个月了,的不动产登记机构整合工作能否顺利完成?
对此,国土部副部长王广华表示,国土部此前已经组织督导组对各地开展调研督导,今年10月份开始,还要开展专项督察,督察结果将直接上报国务院,“随着各级地方政府对这项工作认识的提高以及工作力度的加大,在年底基本完成职责整合是完全有可能的。”
上海不动产登记系统6月底前可上线 旧版证书现仍有效 房天下
日前不动产登记政策的制定者表示，不动产登记工作不与房地产税挂钩，突出其保护不动产权利人合法权的核心功能。
这已非官方次澄清不动产登记与房产税并不等同。此前国土资源部不动产登记局局长王广华在接受媒体采访时就曾表示，不动产统一登记的核心功能和目的，在于有效保护不动产权利人的合法财产权。不动产统一登记工作与房产税并没有必然联系。
上海新聚仁机构地产研究院市场总监丁隽竹分析称，之前相关部门已经澄清不动产登记不为房屋核查，只为掌握目前房屋存量情况。此次再度强调不与房产税挂钩，是为了打消消费者的后顾之忧。
《不动产登记暂行条例》于今年3月1日正式实施，上海不动产统一登记信息平台预计6月底前上线。目前，各类不动产登记仍然按照现有工作模式办理，已经发放的各类权属证书继续有效。
新版不动产权证书
不动产登记自2015年3月1日推出以来，就备受舆论关注。一直以来，不动产登记工作都被视为征收房产税的基础。同策房产咨询股份有限公司研究部总监张宏伟认为，不动产登记有两个主要的作用：一是将个人住房信息系统通联在一起，通过通联的个人住房信息系统及时发现房地产资金流向的变化；二是完成城市人均居住面积的统计。这些都为房产税奠定基础。而不动产登记也将利于不同城市有针对性的推出相关政策，对楼市进行合理调节。
但业内也有不同声音。华东师范大学房地产研究中心主任华伟表示，不动产统一登记工作与房产税本就没有关系，是“风马牛不相及”的两件事。华伟指出，不动产登记是将原本分散登记的房屋、土地、草场、林地、海域等进行统一登记，形成联网。之前的登记政出多头，不利于统一配置资源。一直以来，将不动产登记与房产税挂钩不过是“以讹传讹”。
购房者：该出手时就出手
对于不动产登记政策对普通购房者会产生怎样的影响，张宏伟分析，不动产登记对于一般的刚需购房者并不会产生太大的影响，但会相对抑制投机性的购房需求。张宏伟表示，等政策落地后，购房者的投资性购房行为将会趋于谨慎、合理。
丁隽竹则表示，官方的积极表态，实则是鼓励改善型购房需求，这将打消一部分改善型人群的顾虑。他建议，购房者应该将目光更多的集中在产品本身，考虑自住房的品质、质量等方面的改善，不必拘泥于政策。一旦有适合自己需求的住房，该出手时就出手。
新版不动产权登记证明
上海：旧版各类证书继续有效
为推进上海市不动产统一登记工作，早在2014年9月，上海便成立不动产统一登记工作领导小组，负责统筹推进上海市的不动产登记工作。领导小组由蒋卓庆副市长任组长，市政府副秘书长黄融、市规划国土资源局局长庄少勤任副组长，其中庄少勤兼任办公室主任。
8个月过去，上海在不动产登记和机构整合方面的工作并未取得实质性推进，统一登记机构也一直未能整合完成。
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