[摘要] 地名是城市的脸，市民的眼。取个什么样的地名，既要有文化内涵又能让人记忆深刻，这的确是一门技术活儿。不过，在苏州，有些地名“眼花缭乱”、让人摸不着头脑，上午你可能在“VC小镇”，下午你就能逛“MAX未来城”了。
地名是城市的脸，市民的眼。取个什么样的地名，既要有文化内涵又能让人记忆深刻，这的确是一门技术活儿。不过，在苏州，有些地名“眼花缭乱”、让人摸不着头脑，上午你可能在“VC小镇”，下午你就能逛“MAX未来城”了——
说起苏州的地名、路名，不少老苏州可以侃侃而谈一整天，因为简简单单的两三个字，背后常常是一段悠久的历史或有趣的传说。但随着城市建设的进行，苏州地名的问题也不断显现：一条路造好了10年都没有一个正式的名字，新开发的楼盘名字却一个比一个花哨、奇怪，还有的地名听起来好听，却跟批准文件上的名字完全不同。
问题1
规划建设与地名命名不同步
道路修好10年只有“暂时名”，却出现重名
【案例】
在吴中区尹山湖一带，不少居民可能看到一些路，如赏湖路、邀湖路、迎湖路……其实这些路名并没有批准命名。这里的不少道路在修建好的近10年内，一直未正式命名，当地政府为了应付实际需要，按照规划建设部门的暂用名称临时竖立的路牌。但其中不乏重名、不规范地名，例如迎湖路，在相城区有一条同名的路，万一发生车祸、火灾之类的事故时，非常容易引起误会而延误救援时机。木渎某小区的居民也有同样的困扰。小区门口的马路修建好2年后都没有一个名字，不仅指路不便，而且因为没有路名，乱停车现象也不能得到及时管理，对小区的周边环境造成了很大的影响。
【分析】
新增道路的命名要经过一定的审批程序。据市民政局区划地名处处长莫俊洪介绍，新增道路建成后，由建设单位或当地政府制定初步方案，经区地名主管部门审核后，报市地名委员会办公室进行研究、论证后审批，重大地名还需要报市政府批准。而目前，城镇道路地名的命名与城镇道路路网规划和建设并不同步，相关建设单位一般只负责建设，也很少会主动和当地政府进行沟通协调来解决道路名称问题，往往造成要么新建道路没有名称，任由当地群众随意称呼；要么道路建设时使用了规划部门提供的暂用名称，由此产生社会误导。这些问题的存在，困扰了地名标准化工作，群众已习惯了使用的暂用名，而对正式命名的标准地名反倒不习惯、不使用，形成两难局面。
【举措】
《江苏省地名管理条例》第十三条规定“地名的命名、更名，应当按照规定的程序进行申报与办理。任何单位和个人不得擅自命名、更名。”对此，莫俊洪建议，相关部门在编制、完善城乡建设规划的同时，也要及时、主动将新增道路的命名工作纳入其中，让城镇道路命名朝着实时性、科学化、精细化发展。同时，进一步挖掘历史文化内涵，不断扩充地名命名资源。城市拆迁改造，导致一批老地名就此湮灭。从尊重历史的角度，好对有一定历史文化含量的地名通过一定的形式予以保留和体现。如对有历史渊源的或者消失的地名，可在道路的路口或原址附近的建筑上，以镶嵌的方式设置一些记述有这些地名的来历、历代沿革和文化印记的碑记。
问题2
“假、大、洋、封、怪”地名时有出现
VC小镇、MAX未来城、郡未来让人摸不着头脑
【案例】
位于吴中区吴郡路与东太湖路交叉口的“郡未来”楼盘广告名称让人看不太懂。楼盘负责人对这个名字解释说，“郡未来”是“jointhe future（参与未来）”的意思，join音译为“郡”，future的意思是未来，一半音译一半意译。其实，这个楼盘经市地名委员会办公室批准的标准地名是珺未来花苑，寓意未来生活像雕琢的美玉一样美好。类似的楼盘名还有很多：VC小镇、MAX未来城、融侨城、中央广场……有的听起来很“洋气”，但到底是什么含义真让人摸不着头脑。在苏州开了多年出租车的刘师傅深有感触，“现在一说去哪儿，都是什么花园、尊邸，搞晕了头，原来那么好的老地名哪去了？”
【分析】
近年来，我市地名主管机构按照地名法规开展地名命名、更名审批工作比较到位，但地名管理法规的宣传力度不足、形式不多，存在重管理、轻宣传的现象，致使社会各界对地名管理的原则、要求不了解、不理解、不重视。另外，由于普遍存在的法制意识问题，部分开发建设单位对依法规范使用标准地名的责任意识、法律意识不强，认为自己开发的楼盘就像自己的孩子一样，想怎么叫就怎么叫，仅仅从企业自身的角度去考虑问题，往往为尽快实现销售目标而取一些“假、大、洋、封、怪”的名称来哗众取宠，而没有意识到地名作为公共服务资源，其命名和使用必须符合公共利益和法律规定。
【举措】
地名“假、大、洋、封、怪”，其大的问题就是缺乏文化根基。而开展吴文化地名保护，是宣传和传承苏州地名历史文化特色的有效办法之一。2012年，我市正式启动《苏州市吴文化地名保护名录》编纂工作。苏州市区首批列入名录的地名有930条。“经市政府批准的《苏州市吴文化地名保护名录》中的地名，在用的，一般不得更名；消亡的，除作为历史地名存史外，应尽量使其复活。”莫俊洪说。对于开发商为楼盘取“假、大、洋、封、怪”名的现象，我市地名主管部门依据《江苏省地名管理条例》制定了《苏州市道路、住宅区和建筑物（群）地名命名更名规则（试行）》加以规范，对建筑物（群）地名需要使用“国际”、“世界”、“亚洲”、“中国”、“中华”、“中央”、“”、“江苏”、“苏州”等词语的，指称建筑物（群）必须具有特定的产业功能，并应征得国家、省、市相应主管部门的书面同意，经苏州市政府批准后方可命名。而对于使用“园”、“广场”、“中心”、“城”等称谓作通名的，也作出了具体的技术标准和使用规范。如为避免与苏州古典园林混淆，住宅区一般不单独使用“园”作通名等。
问题3
批准地名与宣传名称不一致
“加州阳光”实际是“开泰路1518号”
【案例】
今年4月，相城区的两个楼盘被发现存在违反地名管理原则的情况，民政部门查看了楼盘的商品房销售证、售房合同、户籍地址等文件，发现这两个楼盘在这些文件上的地名分别为元春路8号和开泰路1518号，但楼盘宣传推广名却是“巴黎春天”和“加州阳光”。
无独有偶，苏州工业园区阳澄湖大道与星华街交会处的一个楼盘，在网上宣传用的名字是“东方维罗纳”，但民政部门查阅审批手续发现，该楼盘经地名主管部门审核批准的标准地名为“维纳阳光花园”。
【分析】
在商业楼盘领域，有些开发建设单位为取得轰动效应，无视行政许可事项的严肃性，在以标准地名取得预售证之后，在宣传、预售所开发楼盘时，舍申报批准的标准地名不用，另外使用一个所谓的“楼盘名”、“推广（销）名”（有的不惜篡改预售证等公文去报批广告）进行公开宣传、广告，甚至设立地名标志、标识，使同一个楼盘存在两个乃至多个指称名称。莫俊洪说，这种“小聪明”的做法说到底还是楼盘开发商、销售商受利益驱动和从众心理在作怪，为了一己之私而舍公共利益于不顾。
【举措】
针对当前标准地名使用不规范问题大量存在的现象，莫俊洪表示，一方面要发挥宣传部、公安局、住建局、工商局、市政市容局等部门的协作作用，进一步形成合力，从广告宣传的源头规范标准地名的宣传使用；另一方面，开展地名管理行政执法也势在必行，为此，市地名主管部门制定《苏州市地名管理行政执法规程》，明确从立案、调查到后作出行政处罚等一系列行政执法程序，使地名管理行政执法行为有章可循。同时，在日常承办地名命名、更名申报审批工作时，对每一个申报单位均开具一份《行政指导提示书》，将规范使用标准地名的法规要求及处罚规定告知申报单位，相当于一份负面清单。《提示书》一式两份，一份由申报单位法人签字盖章后随申报材料一并上报，一份单位留存以便对照执行。申报单位在提出地名命名、更名申请的同时，民政部门将针对部分申报单位的错误倾向或实际违规问题，提出整改意见，并要求申报单位对执行地名管理法规规定、落实违规问题整改要求作出书面承诺，增强申报单位遵守地名管理法规的主动性、自觉性。
申请地名前可网上咨询
苏州市区地名申报咨询服务系统于2013年10月正式启用。申报单位在申报地名前可先网上上传资料，待地名主管部门审核同意后再进行正式申报。
在苏州地名网（http：//dmw.sz-map.com/）上，右侧有“苏州市区地名申报咨询服务系统”的接口，申报单位点击进入，输入你注册的名字就可进行初审申报。苏州市区地名申报咨询服务系统作为苏州市区地名审批工作的辅助系统，主要为地名申报单位提供咨询服务，实现地名命名方案的网上基本规范审查，规范地名及其属性信息，并提供电子地图的方式展现地名的空间位置信息，解决申报材料的上传途径。同时，系统实现区市两级的网上预审，有效提高了地名审批的效率。
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