[摘要] 北京市市住房和城乡建设委员会副主任冀岩介绍，《北京市公共租赁房管理办法》已于6月3日经市委常委会审议原则通过，将于近期修改完善后下发。而该办法的最大亮点是没有北京户籍的刚毕业的大学生和外来务工人员，申请公共租赁房。
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北京市市住房和城乡建设委员会副主任冀岩介绍，《北京市公共租赁房管理办法》已于6月3日经市委常委会审议原则通过，将于近期修改完善后下发。而该办法的亮点是没有北京户籍的刚毕业的大学生和外来务工人员，申请公共租赁房。
很显然，这是一个很大的制度突破，将主要由地方政府出资建立的公共租赁房，跳出户籍的藩篱允许外来务工人员和刚毕业的大学生租住，就户籍改革的意义而言，对于目前探索的将户籍与福利脱钩的改革路径，都具有相当的范本意义。这尽管只有一点点，但无疑是一个很大的进步。
我们知道，公共租赁房在新加坡、香港等发达国家和地区已经成为住房保障制度的主要组成部分，但在中国依然属于一个新事物。中国的公共租赁房首倡于温总理今年的政府工作报告，在温总理的报告里，提出要建设包括廉租房、经济适用房和公共租赁房在内的住房保障体系，以保障低收入阶层和“夹心层”的居住权。而且，温总理的报告提别提出，要帮助进城农民工解决住房困难问题，就此而言，北京市的这种“对外开放”公共租赁房的举动，是对温总理报告的一个很好的回应。
公共租赁房的供应对象主要是既买不起经济适用房，又不够廉租房条件的人群，即俗称的“夹心层”。如刚毕业的大学生，大部分的外来务工的农民工，对这些人的住房问题，一方面在以前的住房保障体系里属于空白，另一方面受限于有地方福利因素的户籍制度，这些外来人口无法享受，而长期将这些北京的建设者置于公共政策之外，既缺乏正义，又影响首都的形象。而通过公共租赁房的“开放”政策，淡化户籍因素，将这些建设者纳入北京公共政策的“福利”的范畴，对于树立首都善政的形象大有裨益。
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考虑到北京市的流动人口高达500多万，而目前北京市开工建设的公共租赁房面积也不过50万平米，而每年毕业的大学生更是以北京居多，僧多粥少。在这种情况下，如何对租住资格进行严格审核，避免政策的套利和寻租就很关键。从公共租赁房的租住情况来看，在一些城市，公共租赁房并没有相信的抢手，而是屡遭冷遇。究其原因，并非这些“夹心层”不需要公共租赁房，而是一方面公共租赁房房的租金有点高，没有明显的政策优势，另一方面，这些公共租赁房的地段都偏远，交通不便，如果租住，出行费用基本抵消了政策的价格优势。
根据冀岩的介绍，北京市公共租赁住房租金的定价机制，将遵循“保本微利”原则，结合家庭负担能力，并按照同类地段类似房屋市场租金一定比例下浮来确定公共租赁住房的租金标准，要比廉租房略高。但具体租金究竟和市场上的租赁房有什么样的区别，暂时不得而知。而从北京市规划的公共租赁房的地段来看，也的确属于偏远地段，如亦庄开发区、顺义空港园区等。为了避免公共租赁房政策遭遇深圳等地“空转”的尴尬，笔者建议北京市在公共租赁房的建设地段选择上，一定要考虑交通因素，同时，在定价原则上，笔者认为“保本微利”的做法有商榷的余地，“保本”即可，“微利”大可不必，因为公共租赁房本质上是公共产品，不应该盈利，一旦盈利，哪怕只有一点点，政策的初衷可能就变味了。
事实上，如果公共租赁房的租价合理，交通相对便利，实施效果良好，加上经济适用房和廉租房政策的实施，将对北京市畸高的房价起到一个很好的平抑作用，因为有公共租赁房的保障，刚毕业的大学生和低收入者将不必急于购房，所谓的“刚性需求”因为租赁市场的活跃将不攻而破，房价自会回落，而房价的回落又可让享受政策的人大为减少。这样，整个房地产市场不仅形成了保障房与商品房合理的布局，也会形成自有住房和租赁房的比例搭配，从而降低房屋的自有率，促使房地产市场回归理性。
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