[摘要] 国务院发展研究中心日前首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。此前曾被全国热议的小产权房、房产税、新型城镇化改革等议题，将是此次会议的重要内容。以下五大问题，是房地产行业长远健康发展所面临的，也是人们所普遍关心的。房天下特别推出了“房地产政策走势五大猜想”。
国务院发展研究中心近日次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。此前曾被热议的小产权房、房产税、新型城镇化改革等议题，将是此次会议的重要内容。以下五大问题，是房地产行业长远健康发展所面临的，也是人们所普遍关心的。
猜想一：小产权房有希望转正
国土部曾经多次表示小产权房不合法，国土资源部执法监察局巡视员王宗亚表示，我国已在部分地区试点清理小产权房，“中央要求各地对农村集体土地进行确权登记发证，凡是小产权房不予确权登记，不受法律保护。”据悉，日前深圳和北京两个城市已经为解决小产权房的问题进行了试点，这两座城市把小产权房纳入到保障房、公租房、经济适用房系列，此外，还通过交一部分税来加以规范。
猜想二：农民集体土地有希望入市
从知情人士那里获悉，人大常委会正在审议《土地管理法》修订草案，主要集中在农地入市这一领域。业内认为，若采用383方案的建议，我国房地产市场将发生重大变革。允许集体建设用地直接入市，享有与国有建设用地同等权利，房地产市场将增加巨量土地供应，将根本上缓解长期以来土地有效供应不足的问题。
猜想三： 房产税的时代或来临
据了解，相关部门已对房地产调控长效机制进行过多轮探讨，有关报告数易其稿。从现已披露的信息不难看出，一些基础性政策措施有可能长期化运行。一些城市已陆续将房产税试点方案上报，虽有部分方案被退回修改，但房产税试点扩围已是大势所趋。
猜想四：推进新型城镇化改革
新型城镇化自提出以来备受各方关注，由发改委牵头制定的新型城镇化发展规划计划于今年内出台，在今年“两会”结束之初，相关人士曾乐观预计或将于上半年出台，但至今尚未实现。而城镇化工作会议的召开时间也一再推迟。适逢2013年11月9日，中国中共十八届三中全会将在召开。新型城镇化的问题引起社会的广泛关注，各方声音不断，有人表示，会议当中城镇化的动作，也是最核心的目标。
猜想五：养老地产将迎来春天
“养老”一词已成为当今热词，即将召开的十八届三中全会或将为养老改革方案定调，人社部力争在年内向国务院提交部门方案。据了解，当前各方的讨论热点仍聚焦于养老保险制度的模式选择上。但就市场化运营、延迟退休年龄、提高统筹层级等问题已基本达成共识。良好的政策环境，为养老与健康地产业提供了潜在发展机会。
税改路径或将触及中国税制主脉 房产税扩围渐行渐近
备受各界关注的中共十八届三中全会将在11月9日-12日召开，作为下一轮整体改革切入口，财税改革因为涉及到最核心的利益分配问题，一向被认为是触及核心和根本的改革。业内专家认为，此次三中全会之后的税制改革，或将更深层次地触及中国税制的“主脉”。
营改增亟待全面推开
中国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种，几乎涉及中国所有行业。“营改增”影响之大可想而知，所以改革试点在不到两年的时间里不断提速。
自今年8月1日起交通运输业和部分服务业的“营改增”改革在范围内推开以来，减税效果明显，截至8月底数据显示，在交通运输业和部分现代服务业领域，共有222万多户企业纳入“营改增”试点。仅8月份，就减税130.13亿元，而1月-8月份累积营改增减税规模为261.8亿元，减税速度明显加快。
国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受《证券日报》记者采访时表示，“营改增”试点是否能顺利推进，取决于其是否能确保各方面利益的均衡性，因此，要确保这项试点改革取得成功，针对新情况应及时采取应对措施，出台制度性配套性政策很关键。
另据了解，财税部门正研究邮电通信、建筑、房地产和金融保险等行业“营改增”试点方案。可以预见，随着将来更多行业以及更多的地区纳入试点，抵扣链条将逐步完善，进项抵扣也将更加充分，“营改增”带来的中国经济结构转型的动力也会更加强大。
房产税扩围渐行渐近
中指研究院实时报告预测，由于多地房价近期快速上涨，在十八届三中全会后，房地产调控升级预期可能将增强，房地产调控长效机制将逐渐浮出水面。
住房和城乡建设部政策研究中心房地产处处长赵路兴表示，房产税试点扩大存在很大可能，试点城市将选择房地产市场比较发达、在地域等方面具有代表性的城市。
“房产税试点扩大是必然趋势，不仅在城市数量上扩容，而且将在内容上扩容。”伟业我爱我家（价格动态户型图论坛）集团副总裁胡景晖认为，不可能再是重庆或者上海模式，房产税必然会向存量房扩容，特别是多套持有的存量房征收房产税的可能性很大。
煤炭资源税改革呼声高
资源税改革可谓一直牵动着中国能源产业的“神经”。事实上，我国资源税的改革路径一直明确，那就是将实施范围从目前的石油、天然气进一步扩大至煤炭、矿产资源、水资源等。
8月28日，财政部部长楼继伟提出，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，同时清理涉煤收费基金。
多位煤炭行业人士对《证券日报》记者表示，此次三中全会提出全面改革方案，很有可能会涉及煤炭资源税改革，2012年以来煤炭价格持续下跌后，从价计征时机已经成熟。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受《证券日报》记者采访时表示，从价计征是煤炭资源税的必由之路，这符合资源行业稀缺性特征，“现在煤炭价格较低，是开征的时机，如果税费清理到位，煤炭企业压力不会很大。煤炭从价计征资源税后，税率应该定在5%左右，才能起到真正的调节作用”。
“资源税的增加必须以清理相关其他税费作为前提，否则很难真正动刀。”长安能源咨询公司首席分析师李廷建议在继续推进煤炭资源税改革之时，有必要对各级政府出台的资源性税费、基金进行认真清理，让资源税成为名副其实的资源税。
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